日本新闻:日本为什么没有首都？
作者丨陈相成
提起日本首都，很多人第一直觉想到的便是东京，但其实不然。虽然我们基本上认同东京是日本的首都，但在日本的宪法里，并没有明确东京的首都地位。也就是说，东京是事实上的日本首都，并不是国家法定的首都。
东京是亚洲乃至世界级的特大城市。它所处的东京都一级行政区，经济总量在全球数一数二。毫无疑问，东京是全日本最具代表性的城市。
日本为什么没有首都？”/>在日本目前现行的法律中，均没有直接界定首都的位置。但从近代部分诏书和废除的法律中，都有提及到将东京或者东京都作为日本首都。所以说，将东京作为日本事实上的首都，不是完全没有依据的。
日本为什么没有首都？”/>日本法律为何迟迟没有确定首都的法定地位？而东京在成为日本事实首都的历程中，发生过怎样的曲折、故事或争议？东京都作为日本乃至全世界首屈一指的特大都市，又有着什么样令人夸赞的经验和特色呢？
一、首都之争不休
关于日本首都的历史，可以贴切地总结为是一部跌宕的变迁史。据史料记载，从公元690年开始建设的藤原京（位于今奈良市橿原市），被普遍认为是日本最早且规模较大的都城。当时国家的权力，大部分时间掌握在权臣苏我家族手中。
日本为什么没有首都？”/>▲公元7世纪左右的日本，红色区域“大和”部分由于区域狭小、发展空间受限等原因，在藤原京建成不久后的公元710年，日本皇室又将都城迁到了奈良市市区内。定都于此，缘于道教“藏风得水”的观念对皇室的影响。这段时期的日本都城，也被称为是平城京。
在之后的70多年间，平城京一直作为日本都城存在。“奈良时代”的称谓，由此而来。全城共计人口十万，在当时可以说是一个不小的数目了。
日本为什么没有首都？”/>▲平城京街道图，条坊制特色仿造于大唐长安城奈良时代也被看作是日本较为早期的繁盛时代。中央官制、税制、土地政策以及地方行政组织等蓬勃发展及完善，帮助当时的日本在经济和文化上取得不小的成就；外交上，与大唐、朝鲜半岛交流密切，互派使者或僧侣的活动屡见不鲜……这些都共同推动了奈良时代的诞生。
日本为什么没有首都？”/>▲“和同开珎”银钱，始创于奈良时代，是日本最早铸造的官方货币虽然说自从迁都到奈良之后，日本经济社会的发展，取得了长足的进步。但繁荣的背后，也有不少暗流势力在悄然涌动。
自大化改新之后，佛教在日本取得了相当大的发展，成为了日本不可置否的国教。寺社势力的壮大，甚至对朝政产生了巨大的威胁。时任日本天皇桓武，也意识到这个问题的严重性。为了削弱权势贵族和僧侣的力量，他狠心做下了又一次迁都的决定。
公元794年，桓武天皇做出了将首都从奈良迁往京都的决定，这就是我们大家所熟知的平安京都城。它在日本的行政史上，享有举足轻重的地位。到后来迁都至东京为止，平安京的存在时间，超过一千余年。
日本为什么没有首都？”/>▲平安京的复原模型图平安时代的日本，加强了皇权对全国的统一领导，更加巩固了政权的稳定性；经济上，继续保持着原先的良好势头；当时的文学成就，更被称为是日本古代文学的巅峰时期……整个社会生活和氛围，达到了前所未有的热烈。
日本为什么没有首都？”/>▲在如今的京都市（原平安京）中漫步，你还能寻觅到很多旧时代都城建筑的影子，这也是京都旅游业广泛享有盛誉的资本而后形势的走向，却并不如日本皇室所期待的那样。经历了应仁之乱，以各大将军为领衔的幕府势力，对军队形成了绝对的控制权。久而久之，天皇的势力被将军架空，日本也开始进入了群雄割据的战国时代。
日本为什么没有首都？”/>▲日本战国时期的势力分布图那时候的日本，大体可划分为关东关西两块区域。千百年来，执政者都居于关西地区，使得其成为了日本的政治、经济和文化中心；反观关东地区，疏于治理、人烟寥寥，一直是落后的代名词。
日本为什么没有首都？”/>▲关东、关西的相对位置图丰臣秀吉是当时战国时代的代表人物，而另一位被人们所熟悉的德川家康，则是他的下属。在他们的齐心协力下，日本完成了真正意义上的统一；而在统一之后，为了自己的地位不被德川家康所威胁，丰臣秀吉将其册封到了更加僻远的关东地区。虽然说德川家康表面上点头允诺，但心里其实颇为不满。
德川家康的到来，为关东地区尤其是江户（今东京），带来了全新的发展机遇。他首先对交通条件进行改善，通往京都、福岛、长野等的道路被修通；其次是放开海上贸易，充分利用关东临海的优势……在一系列措施的推动，关东地区特别是江户，开始走向崛起，日益摆脱了人们对于它贫困落后的刻板印象。德川家康的卧薪尝胆，终于尝到了甜头。
日本为什么没有首都？”/>▲德川家康，改变了长期以来关西对关东完胜的局面1592年，随着国家势力的日渐强大，丰臣秀吉率军出征朝鲜。这一次的讨伐，以议和收场。在此之后，丰臣秀吉在群臣中不复往日的风采，最终落得个郁郁而终的下场。丰臣秀吉时代的落幕，是德川家康时代的开始。在德川幕府获得国家实权之后，日本的政治经济重心开始向江户转移。这标志着关东地区地位的完全确立。
日本为什么没有首都？”/>▲德川幕府时期的江户城，一改往日落后景象幕府固然势力强大，但始终还是无法取代皇室成为国家的政治正统。19世纪中期以后，德川幕府在其他藩属的挑战之下，往日的风光不复存在。
在众多藩属之中，以与江户距离甚远的萨摩藩和长州藩缔结的萨长同盟威胁最为显著。地理位置上的隔阂，让他们和德川幕府的关系一直较为糟糕，且受到西方强烈的煽动。
日本为什么没有首都？”/>▲“倒幕运动”中的四个强藩，他们与江户德川家的关系与日恶化1867年，以萨长两军为主干的讨幕军在戊辰战争中击败幕府军。迫于压力，德川家最终只能做出让步，将大政重新归还给天皇。这也为日后的明治维新奠定了基础。
日本为什么没有首都？”/>▲大政奉还现场国家实权的再次转移，引发了人们对于首都选址的热烈讨论。皇室贵族认为，将首都重新迁回京都，才能体现天皇的至尊地位；而原先驻守在江户的大臣和民众则认为，如今的江户各项设施条件在日本首屈一指，而且迁都的成本太高，战争结束不久不宜劳民伤财。
日本为什么没有首都？”/>▲自藤原京时代起，历代皇居所在地。除了东京以外，其余均是在关西地区公元1870年，以东北地区尚未平定和农业欠收减少开支为理由，推迟向京都迁移的计划，继续将江户作为政治中心，并更名为东京。自此之后，京都只是名义上的首都。
日本为什么没有首都？”/>▲三十年河东，三十年河西。当时的江户已经远超京都、大阪等城市，成为日本第一大城市这次历史事件，在日本教科书上被称作是“东京奠都”而不是“东京选都”。围绕定都，关西地区认为东京能成为政治中心，完全是基于施政方便的考虑；而关东地区认为，所谓的合法地位只是一纸空文，东京的地位早就毋庸置疑。关于首都的争论，也成为关东关西长期以来“恩怨”的一部分。
02 东京，坐稳首都之实
东京就这样确立了政治中心的地位。但在立法上，并没有明确给到东京应有的地位。东京首都之实即已存在，且对外形象也亦是如此；而为了安抚旧府京都乃至整个关西地区居民的情绪，法律的出台也是迟迟未定。
日本为什么没有首都？”/>▲关西地区的大阪，同样也是一个具有重要政治意味的城市。大化改新之后，大阪曾经短暂作为日本的首都而存在东京作为日本事实上的首都，虽然未被赋予法定之名，但在很多项相关条文的颁布中，都向外界传递出了这一明确的信息。
二战后不久的1950年，处于重建时期的日本，颁布了《首都建设法》，其中第一条便明确阐述了“东京是一个和平国家的首都”；而在该法废除之后，紧接着实施的《首都圈整备法》，同样也强调了“构筑一个以东京为中心的，能够促进日本政治经济等方面发展的大都市区”。东京都大都市圈，就是在这样一个背景下成长起来的。它的羽翼渐丰，也更加稳固了东京作为事实首都的地位。
日本为什么没有首都？”/>▲东京都市圈，是亚洲乃至全球无可比拟的特大城市群由于在立法上没有条文依据，因此近些年来，根据实际情况，日本政府在政治机构普遍分布于关东的大前提下，开始了“西进”的计划。最典型的便是文化厅预计于2021年移步到京都进行办公。这是150年以来，首次有中央机关迁回京都。这体现了日本政府对关西政治传统的一种回归和尊重。
日本为什么没有首都？”/>▲目前已经位于京都的文化厅地域文化创生本部首都法律地位的悬而未决，给日本在处理行政问题和地区均衡等方面，提供了更多可供施展的空间。即便如此，东京绝对政治中心的地位，依然无法撼动；而东京都一级行政区覆盖的城市群，更是支撑其地位稳固的重要因素。
03 东京：实力优势，无可厚非
广义上的东京都，既包括东京23区，也包括多摩地方、伊豆群岛、小笠原群岛等地区，并不等同于关东平原，面积约为几个上海市之大。全都人口约3700万，人口总数居于日本各都道府县首位。多年以来，东京都GDP产值均居于全球前两位，和美国纽约不分上下。
日本为什么没有首都？”/>▲2016年全球城市GDP排名，东京一度冲上第一名的宝座东京23区，是整个东京都的核心区域，亦是司法、立法、行政机关的集中地。它不仅是事实上的行政中心，同时也作为经济中心而存在。在日本，东京是所有有抱负的年轻人所向往的天堂。繁华的天际线、高强度的工作节奏以及遍地可寻的机遇等，都是东京带给这个国家无穷的影响力。
日本为什么没有首都？”/>▲东京都的行政区划图东京能取得今天的成就，可谓是苦尽甘来。早期东京所处的关东地区，僻远而落后，一直被关西地区所瞧不起；而在德康幕府掌权之后，东京实现了全方位的崛起，对“老对手”关西地区更是形成了全方位的碾压。东京的“首都”地位，早已不容任何的质疑。
日本为什么没有首都？”/>▲东京市的部分代表性建筑截至目前，在法律上，东京合法首都的地位，依旧没有得到确认。但这不会妨碍，外界已经完全认可，东京作为日本中心城市乃至事实首都的现实。东京作为首都，最初是妥协的产物；但在今天看来，无疑是明智之选。
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